Por: Lino Cerna Manrique

En la medida en que avanza el proceso electoral para elegir a nuestros representantes a los gobiernos locales y regionales, hemos podido constatar que hace mucha falta una mayor información sobre el significado, la importancia y la trascendencia del Gobierno Regional.

DEFINICION DE REGION

Según el Art. 28° de la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización (LBD), "Las regiones son unidades territoriales geoeconómicas, con diversidad de recursos, naturales, sociales e institucionales, integradas histórica, económica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especialización y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales."

En nuestro caso, la Región Lima esta constituido por el conjunto de las provincias de Huaura, Huaral, Cañete, Barranca, Canta, Cajatambo, Oyón, Yauyos y Huarochiri; sobre las cuales se constituye nuestro correspondiente Gobierno Regional, la misma que tendrá como sede a la ciudad de Huacho, de acuerdo al Art. 32° de la Ley de Bases de la Descentralización, que dispone que "...En el caso del departamento de Lima, la sede del gobierno regional es la capital de la provincia de mayor población".

LA PARTICIPACION CIUDADANA

Si bien es cierto que la Ley de Bases de la Descentralización tiene grandes vacíos y artículos que atentan contra los principios de la descentralización que es imperativo corregir en el futuro inmediato, creo que debemos rescatar el tema de la participación ciudadana tanto en la gestión como en la fiscalización de los gobiernos regionales y locales que se introduce al proceso de la descentralización.

En el Capitulo de los "OBJETIVOS" de la descentralización:

La norma indica que uno de los objetivos a nivel político de la descentralización, es la "Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos de cada región y localidad", de acuerdo al inciso c) del Art. 6° de la Ley de Bases de la Descentralización.

La "Participación ciudadana en todas sus formas de organización y control social" es otro de los objetivos a nivel social de la descentralización, según el inciso b) del mismo articulo de la ley.

En este capitulo, la ley especifica que uno de sus Objetivos a Nivel Ambiental es la "Coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestión Ambiental".

En el Capítulo de la "PARTICIPACION CIUDADANA"

La ley que comentamos ha incluido el tema de la participación ciudadana en un capitulo especial(Capitulo IV), de tal forma que precisamente por su importancia, me permito transcribirlo:

17.1 Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública. Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la información pública, con las excepciones que señala la ley así como la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación y rendición de cuentas.

17.2 Sin perjuicio de los derechos políticos que asisten a todos los ciudadanos de conformidad con la Constitución y la ley de la materia, la participación de los ciudadanos se canaliza a través de los espacios de consulta, coordinación, concertación y vigilancia existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley."

En los "PLANES DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS"

De igual manera, la participación ciudadana es seriamente tomada en cuenta en la elaboración de los planes de desarrollo así como en la formulación de los presupuestos de los gobiernos regionales y locales, por lo que es necesario tener en cuenta lo siguiente:

Articulo 18°.- Planes de desarrollo:

18.2 Los planes y presupuestos participativos son de carácter territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector público como privado, de las sociedades regionales y locales y de la cooperación internacional.

18.3 La planificación y promoción del desarrollo debe propender y optimizar las inversiones con iniciativa privada, la inversión pública con participación de la comunidad y la competitividad a todo nivel.

Articulo 20°.- Presupuestos regionales y locales.

20.2 Los presupuestos de inversión se elaboran y ejecutan en función a los planes de desarrollo y programas de inversiones debidamente concertados conforme a lo previsto en esta Ley, sujetándose a las normas técnicas del Sistema Nacional de Inversión Pública.

Aquí debemos notar que se dice claramente que los presupuestos se elaboran y ejecutan en función a los planes de desarrollo y programas de inversiones DEBIDAMENTE CONCERTADOS, lo cual quiere decir que dichos documentos de gestión ya no serán mas únicamente elaborados por los funcionarios y técnicos que muchas veces se creen los "únicos iluminados", sino que mas bien serán elaborados en forma concertada, dicha concertación será entre los representantes del sector privado, de la sociedad, del sector público y la cooperación internacional.

En el Capitulo de la "FISCALIZACION Y CONTROL"

Este tema me parece crucial, considerando que la población ha perdido confianza en sus representantes, lo cual tiene que ver con el aspecto ético y moral de la gestión pública, tanto es así que solo un reducido porcentaje de la ciudadanía cree en la honestidad de quienes nos representaran tanto en los gobiernos regionales como locales. En consecuencia, esta ley nos da la oportunidad de ejercer nuestro derecho a la fiscalización y el control en forma directa, cuando en su Art. 21°, inciso 21.2 dispone que los gobiernos regionales y locales "Son fiscalizados también por los ciudadanos de su jurisdicción, conforme a Ley."

Por lo aquí comentado, creo que se hace necesario que todos asumamos con gran responsabilidad las funciones que la ley aunque tímidamente nos señala, a fin de contribuir al éxito de nuestro gobierno regional en el proceso de consolidación del proceso de descentralización, desde las bases mismas de la sociedad, considerando que esta lucha se reinicia, que la lucha es por una REGION CON PODER.

  Huacho, 16 de setiembre del 2002